Родился 12 августа 1951 года в городе Канаш Чувашской АССР.Окончил физико-математический (1973) и историко-филологический (1981) факультеты Чувашского государственного университета.Трудовую деятельность начал в 1973 году младшим научным сотрудником научно-исследовательского сектора Чувашского государственного университета. После учебы в аспирантуре Московского энергетического института (1974-1976) хотел защитить диссертацию, но все материалы сгорели во время пожара в вузе. После этого вернулся в Чебоксары, где работал научным сотрудником Чувашского государственнjго университета.
С 1991 — первый заместитель Председателя Государственного комитета Чувашской АССР по экономике, в 1992-1994 — Председатель Совета Министров Чувашской ССР/Чувашской Республики; с января 1994 по январь 1996 — заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; в январе-сентябре 1996 — заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, начальник Главного управления по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации.
С сентября 1996 по 2000 год — первый заместитель руководителя аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В феврале 2014 года был назначен и.о. руководителя аппарата (после от должности руководителя аппарата Владимира Свинарева).