Член РСДРП с 1904. Ответственный организатор Владимирской окружной организации РСДР в 1906-1907. Делегат с решающим голосом на V (Лондонском) съезде РСДРП. Арестован в Саратове в 1907 и отправлен в Сибирь в ссылку в Нарымский край.
В дальнейшем неоднократно арестовывался, ссылался.
В 1917 комиссар труда Иваново-Вознесенской губернии, затем председатель ЦК Союза текстильщиков, член Президиума ВЦСПС.
В 1920 временно исполняющий должность начальника, военком 23-й стрелковой дивизии, член РВС Западного фронта, затем ответственный инструктор ЦК РКП(б).
В 1923–1924 кандидат в члены Центральной контрольной комиссии РКП(б).
С 10 мая до 3 декабря 1924 член Реввоенсовета СССР.
В том же году секретарь Временного Белорусского бюро ЦК РКП(б), 1-й секретарь ЦК КП(б) БССР. Секретарь Владимирского губернского партии в 1924-1927. Также в 1925–1927 член Центральной ревизионной комиссии ВКП(б), председатель правления Всесоюзного сельскохозяйственного банка.
В 1930–1931 председатель исполкома Дальне-Восточного крайсовета.
В 1931–1932 торговый представитель СССР в Японии.
В 1932–1934 заведующий сектором машинно-тракторных станций народного комиссариата земледелия СССР.
В 1933–1937 член ЦК КП(б) УССР.
В 1933–1937 член Оргбюро ЦК КП(б) УССР.
В 1934–1937 начальник Управления народно-хозяйственного учёта при СНК УССР, директор Института экономики АН УССР и член Президиума АН УССР.Исключён из состава ЦК КП(б) УССР постановлением пленума ЦК, проходившего 3 и 4 июля 1937.
На следующий день, 5 июля, арестован. Расстрелян 2 сентября того же года. Через 20 лет, в 1957, посмертно реабилитирован.